5月下旬，記者在甘肅、寧夏、陜西等省區(qū)的黃河兩岸采訪，親眼目睹了黃河中上游水污染的現(xiàn)狀和日益加劇的危害。隨著城市工業(yè)化程度的提高，黃河流域污染已形成點源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復合的嚴峻形勢，黃河污染程度已遠甚于淮河。污染的黃河使西北和華北約1.6億城鄉(xiāng)人民深受其害，而受害比較深的是農業(yè)、農村和農民。
工業(yè)如此反哺農業(yè)：股股污水進農田
從青海，經甘肅、寧夏、至內蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排放量逐年增大。由于污染治理嚴重滯后，污水處理率偏低，不少企業(yè)未能實現(xiàn)達標排放，部分企業(yè)偷排偷放屢禁不止，導致每年排入黃河的廢污水量不斷增加。而隨著國家西部開發(fā)進程的加快，舊的高污染還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部上馬。一些東部污染企業(yè)紛紛涌入西部，加劇了黃河污染形勢。
據(jù)2004年《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，黃河流域廢水排放量達39.5億噸，比2000年增加了13.8億噸;主要污染物COD年排放量已占到全國排放總量的13.3%。
地處黃河上游寧夏灌區(qū)的農用水源幾乎全部來自黃河。近年來，由于寧夏及上游地區(qū)的大量高耗能、高污染企業(yè)相繼開工建設、投入生產，大量未達到排放標準的工業(yè)廢水直接排入引黃支渠，導致在一些個別時段內部分灌溉面積近似于污水灌溉。
工業(yè)污染物污染水體，被污染水體又破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境，在黃河流域的一些地區(qū)農作物因污水灌溉導致減產甚至絕收的現(xiàn)象時有發(fā)生。去年，山西省介休市松安村用被污染了的汾河水澆地，致使200畝玉米及楊樹死亡。2002年，青海省海東地區(qū)平安縣東莊村的近百畝小麥，引溉了污染的湟水后被活活燒死。村民告訴記者："現(xiàn)在引湟水澆地，先要看河道里的水，水多了才敢澆，水少了灌進地里，苗子準燒死。"
據(jù)水利部黃委會專家測算，目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1.1億畝，用水占黃河總用水量的90%。黃河水污染不但造成農作物品質下降，還使一些農田水利設施報廢，給農業(yè)造成的損失每年比較高已達33億元。
污水處理廠多數(shù)曬太陽
目前，黃河流域8省已建成污水處理廠25座，日處理能力217萬噸，而實際日處理能力只有86.8萬噸，流域內城市生活污水處理率僅為13%，落后于全國平均水平13個百分點。
甘肅省環(huán)保局局長趙偉民介紹說，作為黃河惟一穿城而過的省會城市，目前蘭州市的污水管網普及率只有12.2%。較小的污水處理和收集能力遠不足以處理日益增加的城市污水，致使黃河沿岸排污管、排污溝密布，大量的生活污水直接排入黃河。
記者調查發(fā)現(xiàn)，黃河流域城市污水處理廠建設和運行滯后，一是黃河流域內絕大多數(shù)地方政府建設污水處理廠的積極性不高;二是污水處理廠市場化機制推行慢。黃河流域城市污水處理費低，收取晚，收取面不寬，一些地區(qū)甚至不收。三是城市污水處理廠普遍存在管網不配套現(xiàn)象，實際處理能力遠達不到設計要求，出水水質不達標使一些污水處理廠事實上成了排污場。
陜西省渭南市是地處渭河比較下游的城市，渭河從這里匯入黃河。渭南市投資1.2億元修建的城東污水處理廠去年年初就已建成，然而由于缺少運行費，只試運行了一個月就一直停運。市區(qū)每天形成的近5萬噸污水雖然收集到了污水處理廠，卻仍然未經治理排入河流，污水處理工程成了"曬太陽"工程。
陜西省環(huán)保局副局長李孝廉介紹說，陜西渭河沿岸寶雞、西安等5個大中城市，目前基本至少都建成一座污水處理廠，但都存在閑置或"吃不飽"的問題。
臭水入村、毒水澆地、臟水進肚，黃河水成“三害”
時下，正是黃河上游沿岸水稻插秧即將結束的季節(jié)，可甘肅省白銀市四龍鎮(zhèn)民樂村的村民卻每天站在自家的稻田邊心急如焚。民樂及周邊金山等幾個村的村民祖祖輩輩用黃河水灌溉，但讓村民欲哭無淚的是，這兩年澆水燒苗的事幾乎年年都有。5月下旬，村民們已經是今年第三次插秧了，前兩次的苗已全部被燒死。望著田里泛著濃稠白沫的水，民樂村村民王太良說，水稻一直是他們的口糧和經濟來源，可這幾年水稻種不成，村里有農戶挖池塘養(yǎng)魚，結果去年秋季引了黃河水魚就全死了，損失了10多萬元。"魚養(yǎng)不好，眼看著水稻也沒活氣，我們可怎么活?"王太良說。
黃河自蘭州進入白銀，匯聚了白銀市區(qū)大量冶煉、焦化、化工等企業(yè)和生活污水后，先后流經白銀市的四龍鎮(zhèn)、北灣鄉(xiāng)、靖遠縣，涉及沿途十幾個村莊。當?shù)卮迕癫粌H依靠黃河水澆灌，而且直接飲用經過簡單沉淀的黃河水。"用過河水鍋里經常有白色硬塊，飲過水后常拉肚子，而且頭痛。水的咸味重，而且每周總有個別天，家里儲水窖里還能看到漂著油花。村里人更喜歡喝雨水。"靖遠縣大蘆鄉(xiāng)莊口村村民段興平說。
記者從靖遠縣大蘆鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診部了解到，在大蘆鄉(xiāng)飲用黃河水的幾個村莊里，胃腸道疾病和頭痛十分常見，找不出病因的怪病更多。"肯定和飲水有關，但還沒聽說誰檢測過水質。我們一般是查不清的頭痛按感冒治，腹瀉就反復用抗生素，直到不瀉為止。"鄉(xiāng)醫(yī)馬克俊說。
在黃河沿岸，直接飲用黃河水的農民已經成了各種怪病的"高危人群"。近年來，山西臨猗縣牛杜村村民因水環(huán)境被污染，年齡在40至60歲的村民中，患腦血栓、癱瘓和癌癥的人數(shù)逐年增加。村民在一張控訴狀中說，由于水源被污染，到去年6月已有42人得怪病死亡，目前還有患怪病者28人。白銀市四龍鎮(zhèn)金山村中心小學學生王永勝告訴記者，在他們班里28個男生中，20個男生都有白頭發(fā)。而且還有不少同學和他一樣，經常肚子痛、頭痛。
一方面是農民備受黃河污水之害，而另一方面過量施用化肥、農藥導致的農村面源污染，已成為黃河水環(huán)境污染比較難治理的硬骨頭。中科院院士朱兆良說，在未來幾年里，如果不采取有效措施，由作物種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)導致的面源污染，對水質污染的"貢獻率"將日益凸顯。
一條黃河，多種“扯皮數(shù)據(jù)”;下游忙治理，上游忙排污;干流控制緊，支流排污易……記者5月份在黃河中上游及其部分支流采訪時了解到的這些現(xiàn)象猶如一個個"怪圈"，牽制著流域內治污成效。記者采訪的部分環(huán)保、水利專家及地方政府主管領導呼吁，建立黃河流域"和諧治污機制"，真正還母親河以"清白"。
下游忙治理 上游忙排污
陜西省武功縣東方紙業(yè)集團是當?shù)乇容^大的造紙企業(yè)，也是當?shù)乇容^大的工業(yè)污染源。2005年5月，國家環(huán)�？偩謱�"東方紙業(yè)集團公司污染渭河案"列為首批掛牌督辦的環(huán)境違法案件之一。5月中旬，記者來到武功縣，發(fā)現(xiàn)其境內渭河黑水流淌依舊，而在武功境內注入渭河的渭惠渠和漆水河臭氣熏天，長達數(shù)里都是泡沫，有的地段泡沫高出水面1米左右。沿途的老百姓告訴記者，東方紙業(yè)集團被勒令停產治理后，武功縣境內的造紙廠污染減輕了許多，但是上游寶雞市的造紙企業(yè)繼續(xù)偷排污水。
武功縣環(huán)保局局長徐耀華告訴記者，對于上游寶雞市來水污染問題，他們曾多次通過上級主管部門與寶雞市有關部門協(xié)調，但收效甚微。徐耀華說："境內水源又黑又臭，老百姓發(fā)牢騷，上頭施壓，環(huán)保部門夾在中間實在憋屈。誰愿意背著惡名挨罵?我也想把水弄清啊，可我一個小小的武功縣環(huán)保局局長總不能跑到人家寶雞市去搞什么協(xié)調吧?"蘭州副市長馬琦明接受記者采訪時也表示，對于蘭州境內的工業(yè)廢水和生活污水污染黃河的問題，政府花了很大力氣來協(xié)調，問題正在逐步得到解決，效果比較明顯。但對于上游湟水河來水長期處于IV類水的問題該如何處理，政府覺得非常棘手。
同樣污染監(jiān)測數(shù)據(jù)大不同
治污首先要摸清污染的"家底"，但在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，水利和環(huán)保兩大部門提供的黃河污染監(jiān)測數(shù)據(jù)完全不同。國家環(huán)�？偩痔峁┑�2004年《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》數(shù)字顯示，黃河流域廢水排放量為39.5億噸，其中工業(yè)廢水約占總量40%，生活污水約占總量60%;而水利部2004年底所下發(fā)的《關于黃河限制排污總量的意見》的文件中，指出"黃河流域廢污水排放量為42.7億噸/年，其中工業(yè)廢水約占總量69%，生活污水約占總量31%"。比較可以看出，兩部門關于工業(yè)廢水和生活污水的比例有"天壤之別"。由此，兩部門制定的黃河污染治理方案中的重點也有所區(qū)別。
黃河只有一條，數(shù)字卻有多種，到底該以哪個為基準?記者所采訪的各路專家莫衷一是。一致的觀點是，國家對黃河流域內的水污染應由統(tǒng)一部門監(jiān)測、管理并發(fā)布相關數(shù)據(jù)，受權的部門應摒棄部門利益。
流域問題需綜合治理
當前，黃河流域內污染正呈現(xiàn)逐步加重態(tài)勢，跨行政區(qū)域的水污染問題突出。如何把區(qū)域經濟社會發(fā)展與流域重大資源可持續(xù)的利用統(tǒng)籌起來考慮?基層環(huán)保人士建議，國家對于水環(huán)境應加強規(guī)劃和立法工作，考慮全流域的管理，綜合治水，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調解決，由區(qū)域管理上升到流域管理，解決目前出現(xiàn)的包括部門扯皮、立法分散等在內的問題。
針對黃河治污中存在的種種矛盾和利益糾葛，記者采訪的部分環(huán)保、水利和水環(huán)境專家開出了建立流域"和諧治污機制"的"藥方"：盡快制定《黃河法》，確立黃河流域水資源保護和污染防治的合理機制，依法規(guī)范和管理好黃河，修改現(xiàn)有《水污染防治法》等相關法律中不完善的部分;確立統(tǒng)一的污染監(jiān)測、管理和信息發(fā)布體系，避免多部門聯(lián)合導致的利益扯皮、監(jiān)管不到位;建立入河污染物總量控制制度和省、市、縣界斷面水質、水量雙控制制度，強化黃河水環(huán)境保護的統(tǒng)一監(jiān)管，建立總量控制指標、水環(huán)境質量指標考核制度，特別要加大跨界斷面水質監(jiān)測和考核力度，納入地方政府政績考核指標;建立公眾參與機制，加大政府和企業(yè)的壓力，有效制裁違法排污，同時強化環(huán)境準入和淘汰制度，加大對工業(yè)污染的防治力度;在資金投入有限的情況下，優(yōu)先保證上游的污染治理，有序有效地進行污染治理，確保治一段好一段，避免撒胡椒面方式造成的花錢不奏效或"花大錢收微效"的局面。
